云南省国土空间规划委员会
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——习近平
云南省城乡规划委员会办公室 云南省城乡规划局关于印发《云南省实施生态修复城市修补工作方案》的通知
(发布时间:2017-11-24)

云南省城乡规划委员会办公室

云南省城乡规划局

关于印发《云南省实施生态修复城市修补

工作方案》的通知

云规委办〔201722号

各州(市)、县(市、区)人民政府:

《云南省实施生态修复城市修补工作方案》已经省城乡规划委员会办公室审查通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 


                         云南省城乡规划委员会办公室           云南省城乡规划局

                                                        2017年11月23日

(此件公开发布)


附件

 

云南省实施生态修复城市修补工作方案

 

为贯彻落实习近平总书记在中央城市工作会议上作重要讲话时提出“要大力推进城市生态修复,逐步恢复城市自然生态,要加强城市设计,提倡城市修补”的指示精神,按照全国生态修复城市修补工作现场会议的部署,依托我省正在实施的城乡人居环境提升工程,结合我省实际制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大和中央城镇化工作会议、中央城市工作会议及省第十次党代会、省第十二届人大会五次会议精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神。紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念指导实施“双修”工作。将生态修复和城市修补作为城市发展建设的首要任务,与“云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划”和正在开展的相关工作相结合,抓紧补齐短板,推进生态建设,着力完善城市功能,着力改善环境质量,着力塑造风貌特色,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

(二)基本原则

——政府统筹,协同推动。充分发挥政府主导作用,统筹谋划,完善政策,整合相关规划、项目、资金,充分动员各方面力量共同推进工作。

——因地制宜,突出特色。根据城市生态状况、环境质量、城市建设阶段、经济社会发展实际,突出体现地方风貌和文化特点,制定有针对性的工作目标、任务和实施方案。

——以人为本,民主决策。坚持以人为核心的发展理念,加强“双修”工作的公众参与度,建立民主决策机制,着重开展问题集中、社会关注、生态敏感地区和地段的修复修补。

——加强考核,务实推进。“双修”工作事关全局,工作难度大,任务急,要建立严格的目标考核制度,将人均公园绿地、人均公共服务设施、人均公共空间等指标纳入政府年度考核,扎实推进工作。

(三)实施范围

“双修”工作要在全省范围全面推开,各县(市、区)所属镇以上城镇均为实施范围。以全省129个县(市、区)的城市建成区为重点,城市所在坝区及面山范围整体推进实施。

(四)总体目标

根据全国生态修复城市修补工作现场会议的部署,在“云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划”基础上,对云南省“双修”工作提出以下总体目标:

2017年底,要求各州(市)以县(市、区)为单位,全面开展生态环境和城市建设情况综合评价,启动“双修”工作;到2020年,全省创建一批全国“双修”工作示范城市,“城市病”得到有效缓解,城市山体、水体、绿地等生态空间得到有效修复,城市功能和景观风貌明显改善;到2030年城市发展基本实现以内涵式发展建设为主,建成一批和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市。

二、主要任务和工作分工

按照全国生态修复城市修补工作现场会议和住房城乡建设部《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》的要求,结合我省实际情况,此次“双修”工作重点完善以下“四类八项”工程:

(一)生态修复类

1.坝区滨水及沿路绿道建设工程。加强保护和开发利用坝区河湖滨水空间,预留视线、景观廊道。避免滨水区域建筑满铺、不开敞,禁止“铁桶式”发展模式。围绕山、水、城市道路等需要保护的通廊修建生态绿道,提高景观绿化的艺术水平,配置公众活动的慢行交通系统,提升游览通达性和绿道休闲服务功能,赋予绿道文化内涵和生态内涵,构建全域旅游区域景观化;结合地方历史文化、民族文化特色,结合周边山体水体自然风貌,配套建设因地制宜的游览服务设施。

2.面山景观生态修复建设工程。全面推进实施城市所在坝区面山及各类交通线的沿线面山山体景观生态修复,重点对坝区面山1公里范围内进行景观生态修复,并有序推进其他区域的面山山体景观生态修复。加强对城市山体自然风貌的保护,禁止在生态敏感区域进行开山采石、破山修路等破坏山体的建设活动,探索多元的山体修复利用模式。有计划地对桉树等景观生态质量较低的绿化树种逐步进行生态演替,用好乡土色叶树种,提高坝区面山山体生态平衡及景观完整。有计划地打造旅游城市(镇)、旅游区沿线面山的生态景观廊道。

(二)交通体系类

1.停车场(库)建设工程。各州(市)组织所辖县(市、区)编制停车场(库)专项规划,制定和实施严格的配套制度。城市规划区每100平方米地上综合建筑面积配建不少于1个停车位,鼓励开发和利用地下空间配建停车位;城市旧城区停车位配建为不少于0.8个/100平方米。露天停车位应当进行绿化,车位四周种植直径不低于8厘米的常绿乔木,地面铺装应当采用透水材料或植草砖。

2.路网建设项目。加快建设网格化城市交通体系,树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念,建设快速路、主次干道和支路配置合理的路网系统,增加次干道和支路路网密度,明确不同道路功能分工,使城市路网达到合理的等级配置要求。大力推行街区制,有条件的地区鼓励打开封闭社区,打通断头路,增加支路网密度,推动城市“微路”建设。优化道路断面和交叉口,适当拓宽城市中心、交通枢纽地区的人行道宽度。

(三)特色风貌类

1.历史文化保护与传承工程。全面开展普查工作,对历史文化街区、历史建筑现状情况进行统计,完成项目信息汇总和校核,划定符合条件的历史文化街区,对符合标准的历史建筑进行确定、挂牌,提炼和使用具有地方民族特色的建筑元素。

2.城市颜值提升工程。建立健全六类建设项目(建筑及夜景工程、交通市政工程、公园广场工程、户外广告及公共标识工程、店铺门头工程、城市雕塑工程)的规划审批机制,要和历史文化资源保护相结合,坚持先地下后地上的开发建设原则,全面改造和完善现有建成区城市街道空间。

(四)公共设施类

1.公共服务设施配套建设工程。统筹配套建设医疗卫生、养老、教育、公共文化、体育、等城市和片区的公共服务设施,及时改造技术落后尤其是存在安全隐患的电信、电力、邮政、供水、供气等市政公用设施,大力完善社区基本商业网点、市场、物流配送、社区服务、物业管理等配套服务设施,合理设置防灾减灾设施,加强配套行政管理设施,有效配置派出所、警务站、人防设施等公共安全保障设施。

2.公园绿地品质提升工程。结合山体和坝区水体形成城市绿地公园体系,推广公园和绿地海绵化建设。通过建设雨水花园、下凹式绿地等措施,增强公园和绿地系统的城市海绵体功能,按照适地适树原则增加绿地植物种植层次,注重空间协调、生态配置、树型组合和季相搭配,合理设置常绿和落叶树种、灌木与乔木配置比例。完善公园绿地的生活服务配套功能,与城市绿道、公共卫生间、地下空间(停车场等)及其它城市服务设施相结合;依托当地历史文化资源,提高公园绿地的景观设计质量和管理水平,赋予其文化内涵。

三、保障措施

(一)强化组织领导。各州(市)、县(市、区)人民政府负责所辖范围内的城市“双修”管理工作。省城乡规划委员会办公室会同省城乡规划局采取实地考察、查阅资料及监测数据分析相结合的方式对各地制定及执行“双修”工作方案情况进行定期督查、指导和考核评价。各级管理部门要客观公正、科学合理、公平透明、实事求是,对存在弄虚作假、瞒报、虚报等情况的,将予以通报、批评。

(二)明确工作责任。各州(市)、县(市、区)是实施“双修”的责任主体,结合当地经济社会发展情况,科学合理制定本地区“四类八项”工程的实施方案,进一步细化要求、量化指标,提升城乡人居环境水平。各州(市)、县(市、区)管理机构在生态修复城市修补工作过程中,做好“双修”工作过程资料、相关说明材料及各考核指标监测的整理、汇总和归档,按照“双修”工作考核评价指标做好自评。州(市)人民政府定期组织对所辖的各县(市、区)实施“双修”工作的考核评价,可委托第三方依据“双修”考核评价指标及方法进行。考核评价结束后,将结果报送省城乡规划委员会办公室和省城乡规划局。

(三)加大资金投入。政府财政要积极支持各县(市、区)开展生态修复城市修补,城市人民政府及其相关部门要加大基础设施建设领域的转移支付整合力度。积极推行PPP模式,鼓励社会资本参与生态修复城市修补项目的建设、运营和管理。

(四)保障公众参与。鼓励广大市民和社会各界积极参与,使生态修复城市修补体现群众意愿,满足群众需求,实现共同治理,共建共享。要将宣传工作纳入工作计划,充分利用电视、报纸、网络、期刊等新闻媒体,做好舆论引导,凝聚社会共识。广泛宣传推广示范县城(城市)生态修复城市修补的成功经验、做法。